中共清遠(yuǎn)市委辦公室? 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
??關(guān)于落實(shí)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作的實(shí)施意見
清辦發(fā)〔2010〕5號(hào)
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??????? 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，增強(qiáng)縣鎮(zhèn)（含民族鄉(xiāng)，下同）經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，推動(dòng)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳? 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》（粵辦發(fā)〔2009〕33號(hào)）的精神，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我市富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革提出如下實(shí)施意見。
??? ?? ?一、提高思想認(rèn)識(shí)
??????? 富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革是行政體制改革的重要組成部分，直接關(guān)系到縣鎮(zhèn)基層發(fā)展活力。推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革是促進(jìn)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，是深化行政管理體制改革、構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制的必然要求，也是提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。
??????? 二、把握總體要求
?????? （一）指導(dǎo)思想。
??????? 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的決策部署，把簡政放權(quán)與富縣強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合起來，把解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題與增強(qiáng)市場活力和政府效能結(jié)合起來，把改革創(chuàng)新與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，把用好用活事權(quán)與強(qiáng)化責(zé)任結(jié)合起來，著力破解制約縣鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
??????? （二）主要目標(biāo)。
?????? ?以簡政放權(quán)、增加財(cái)力、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)減少審批層次，簡化審批程序，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，加快建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，力爭用3-5年時(shí)間，使縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制得到優(yōu)化，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力大幅提升，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)制和管理方式更加規(guī)范有序、公開透明、便民高效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境有效改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
?????? （三）基本原則。
????????1.積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予縣鎮(zhèn)更大的政策支持。
????? ? 2.依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過依法委托和授權(quán)，賦予縣部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，使縣鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理任務(wù)，明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
??????? 3.規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過合理調(diào)整市、縣、鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范市、縣、鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。
??? ?? 4.分批放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)縣鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實(shí)際需要，分析擴(kuò)權(quán)重點(diǎn)，區(qū)分?jǐn)U權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴(kuò)大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作。
????? ? 三、突出工作重點(diǎn)
?????? （一）以簡政放權(quán)為核心，擴(kuò)大縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。一方面要依法將該下放、能下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到縣級(jí)，擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限；另一方面要大力推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，重點(diǎn)要強(qiáng)化面向基層和群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
?????? （二）以增強(qiáng)縣鎮(zhèn)財(cái)力保障為重點(diǎn)，促進(jìn)縣鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)力相適應(yīng)。扎實(shí)做好省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作，改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全基層政權(quán)組織的財(cái)政保障機(jī)制。
?????? （三）以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，推動(dòng)縣鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。穩(wěn)妥調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，大力提升行政效能。
?????? （四）以權(quán)責(zé)一致為原則，健全縣鎮(zhèn)行政權(quán)力監(jiān)督約束體系。要建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，創(chuàng)新監(jiān)督手段和形式。
?????? （五）以分類指導(dǎo)為著力點(diǎn)，實(shí)施差別化的區(qū)域發(fā)展政策和考評(píng)機(jī)制。注重因地制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)處于不同功能區(qū)域的縣要在財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面實(shí)施不同的扶持和引導(dǎo)政策，進(jìn)一步健全縣域科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。
??????? 四、抓好組織實(shí)施
????? ?（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)黨委、政府要把富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。要將事權(quán)改革與政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革及其他體制改革結(jié)合起來，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)與銜接工作，確保改革扎實(shí)有序推進(jìn)。黨委宣傳部門要加強(qiáng)宣傳輿論工作，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，為改革工作營造積極健康的良好環(huán)境。
?????? （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市建立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作聯(lián)席會(huì)議，研究解決事權(quán)改革工作中的重大問題，具體負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全市富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作。市發(fā)展改革局、市編辦要發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)和推進(jìn)全市改革工作。市級(jí)各相關(guān)職能部門要確定具體工作人員，研究可依法進(jìn)一步直接放權(quán)或委托縣級(jí)管理的事項(xiàng)，落實(shí)各項(xiàng)改革工作。各縣鎮(zhèn)要按照政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步明確職責(zé)重點(diǎn)，理順職責(zé)分工，積極探索改革發(fā)展的新路子。
????? ?（三）制定配套措施。各級(jí)各部門要按照有關(guān)要求，制定改革方案，出臺(tái)配套措施，抓好工作落實(shí)。市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)匯總市政府各部門放權(quán)或委托縣級(jí)管理事項(xiàng)目錄，并提出實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。市編辦負(fù)責(zé)制定簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的實(shí)施意見。市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣域科學(xué)發(fā)展考核體系建設(shè)，加快建立完善與事權(quán)改革相適應(yīng)的干部人事制度，并會(huì)同市編辦研究建立縣鎮(zhèn)分類管理動(dòng)態(tài)機(jī)制。市財(cái)政局負(fù)責(zé)銜接協(xié)調(diào)省直接管理縣財(cái)政事權(quán)改革工作。市法制局負(fù)責(zé)研究富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革相關(guān)法規(guī)規(guī)章，確定事權(quán)改革和管理權(quán)限下放的依據(jù)、程序和操作規(guī)范，確保改革措施依法依規(guī)實(shí)施。
????? （四）加強(qiáng)督查督辦。富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作涉及省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)政府事權(quán)關(guān)系的調(diào)整，市級(jí)涉及放權(quán)的相關(guān)部門要主動(dòng)銜接，加強(qiáng)指導(dǎo)，確定和落實(shí)授權(quán)措施。各縣鎮(zhèn)要研究制定相應(yīng)的配套政策和管理制度，切實(shí)提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾辦事，確保擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)高效運(yùn)行。市紀(jì)委（市監(jiān)察局）等部門要在市富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，認(rèn)真做好督促檢查工作，確保富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革各項(xiàng)工作全面落實(shí)到位。
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