為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，全面加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)，我市于2024年3月19日出臺了《清遠市促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》（清府辦〔2024〕9號，以下簡稱《辦法》）。根據(jù)國家最新實施的《公平競爭審查條例》文件精神，按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，我局組織對《辦法》實施情況進行了評估。現(xiàn)將評估的有關(guān)情況報告如下：
一、評估工作的基本情況
根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》精神，我局按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定了《清遠市促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法評估工作方案》，成立評估工作小組，小組由1名組長（梁金鑒）、1名副組長（林玉榮）、5名業(yè)務(wù)科室工作人員（馮虹、招麗英、胡猛、何永強、韋康競）和1名法律顧問（陳健莉，廣東正鑫律師事務(wù)所）組成。于2025年6月17日向22個相關(guān)單位發(fā)出關(guān)于征求《辦法》評估意見的函，截至征求意見期滿，共收到13個單位答復(fù)，其中1個單位提出建議1條，予以采納；其余12個單位均無對《辦法》進行修訂的意見；9個單位未書面答復(fù)，視為無意見。于2025年6月11日起在市政府及我局門戶網(wǎng)站向社會公眾發(fā)布了征求《辦法》評估意見的公告，截至征求意見期滿未收到社會公眾提出意見。
評估工作小組在對各單位反饋意見認真研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市的實際情況，對《辦法》進行評估，總結(jié)形成了《<清遠市促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法>實施后評估報告》。
二、評估內(nèi)容
（一）合法性方面
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》，明確指出“進入新發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯?！碧岢觥皩嵤┲R產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略”“圍繞國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)強省強市建設(shè)，促進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展”。強調(diào)“綜合運用財稅、投融資等相關(guān)政策，形成多元化、多渠道的資金投入體系，突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障任務(wù)落實。”“在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，注重考核知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作成效。地方各級政府要加大督查考核工作力度，將知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)工作納入督查考核范圍”?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》第十三條規(guī)定“國家制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)，激勵自主創(chuàng)新”?！稄V東省知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》指出“各地、 各部門要結(jié)合實際，研究制訂貫徹落實規(guī)劃的實施方案”?！稄V東省科技創(chuàng)新條例》第三十八條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用，支持培育高質(zhì)量專利，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護、管理和服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制”。
《辦法》貫徹落實上級有關(guān)政策，沒有違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政檢查、證明事項等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)規(guī)定的事項；部分內(nèi)容涉嫌與《公平競爭審查條例》審查標準不符，建議重新修訂。
（二）合理性方面
《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》錨定知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展目標，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條工作分別提出國家15項、省20項重點工程?！掇k法》根據(jù)清遠實際，著力推動實施促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、最嚴格保護、高水平服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強人才培養(yǎng)等任務(wù)，并提出19條具體措施，具有引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)工作的必要性、可行性、適當(dāng)性，設(shè)定的職權(quán)與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相當(dāng)?！掇k法》與《公平競爭審查條例》審查標準不符的內(nèi)容，建議修訂。
（三）協(xié)調(diào)性方面
省級層面沒有出臺知識產(chǎn)權(quán)資助扶持類政策，《辦法》與同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突。
（四）行文規(guī)范性方面
《辦法》行文規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴密，表述準確，沒有影響到行政規(guī)范性文件的正確、有效實施。
（五）可操作性方面
《辦法》的實施有效促進了我市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，圍繞《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023-2025年）》，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護、高效能管理、高水平服務(wù)，進一步營造創(chuàng)新生態(tài)和優(yōu)化營商環(huán)境，對我市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展起到積極的促進作用。2023年省營商環(huán)境評價，我市知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度居全省前列；2023年、2024年，我市知識產(chǎn)權(quán)保護綜合考核均獲得“優(yōu)秀”等次。
（六）實效性方面
《辦法》貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》精神，結(jié)合我市實際，在全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力等環(huán)節(jié)提出了措施，進一步推動了我市知識產(chǎn)權(quán)加快發(fā)展。
1.促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。引導(dǎo)企業(yè)加強培育高價值發(fā)明專利，2024年全市新增發(fā)明專利授權(quán)844件，有效發(fā)明專利3605件，其中高價值發(fā)明專利1145件，分布在342個權(quán)利人，分別比2023年增加110件、704件、196件、58個。支持2家企業(yè)創(chuàng)建高價值專利培育布局中心，圍繞產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品開展專利導(dǎo)航和分析評議，2024年申請專利32件，專利轉(zhuǎn)化產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值超5億元，被評選為廣東省名優(yōu)高新技術(shù)產(chǎn)品3個。支持企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局，2024年全市PCT國際專利申請23件，全省排名11。鼓勵參加知識產(chǎn)權(quán)獎項評選，2024年獲第二十五屆中國專利獎優(yōu)秀獎2項，第六屆粵港澳大灣區(qū)高價值專利培育布局大賽50強2項、百強2項，第二屆粵港澳大灣區(qū)高價值商標品牌培育大賽優(yōu)秀獎4項，第二屆粵東西北知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽銀獎2項、優(yōu)秀獎3項、百強1項。加快培育區(qū)域品牌，2024年轉(zhuǎn)入“紅蘋果”中國馳名商標，全市馳名商標數(shù)量累計達13件，5件商標新入選廣東省重點商標保護名錄，全市累計達32件。培育發(fā)展區(qū)域品牌，新增15家企業(yè)獲準使用地理標志專用標志，累計達151家。加快推進版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2024年全市著作權(quán)登記顯著提升，全年度完成作品在線申請并取得登記證書共170個，作品登記量同比增長188%。
2.促進知識產(chǎn)權(quán)高效益運用。2024年，全市專利出（受）讓1143件，同期基本持平，其中出讓517件，同比增長10.23%。專利許可及被許可161件，同比增長33.06%，其中許可127件，同比增長81.43%。專利、商標質(zhì)押融資84筆，登記金額80.51億元，其中普惠貸款59筆。企業(yè)專利產(chǎn)品備案88件，獲正式認定國家專利密集型產(chǎn)品7件，其中2024年3件。加強知識產(chǎn)權(quán)管理，新增廣東省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)5家，全市累計43家。新增市知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)5家，累計達72家。新增《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準貫標單位10家，累計達46家。廣東佳納能源科技有限公司獲得全市首張、粵東西北地區(qū)第3張《創(chuàng)新管理－知識產(chǎn)權(quán)管理指南（ISO 56005）》國際標準體系認證證書。
3.加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和保護。加強市縣兩級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)、人員、經(jīng)費配置，主動靠前服務(wù)，為我市企業(yè)提供形式多樣的公益性維權(quán)援助服務(wù)。2024年，在廣匯鐘表城、清遠雞產(chǎn)業(yè)協(xié)會設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和保護站點2個，全市累計建有11個知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)。深入21家企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)走訪宣傳活動，賦能企業(yè)不斷完善團隊建設(shè)、合規(guī)制度建設(shè)、服務(wù)模式、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、品牌發(fā)展等。全年共辦理知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助案件12件，出具知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助意見12份，海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)案件11件。2家企業(yè)主動開展維權(quán)行動，在商標侵權(quán)案件中一審、二審均獲得勝訴，受到資助。
4.加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。我市專利代理機構(gòu)達到7家，持證代理師5名。20家商標代理機構(gòu)在國家商標局備案。清遠市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心和清遠高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心主動承接廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護中心業(yè)務(wù)資源，開展專利快速預(yù)審、專利信息分析、維權(quán)援助申請、培訓(xùn)交流服務(wù)等公共服務(wù)，在全市構(gòu)建“1+7+N”公共服務(wù)體系。清遠推進知識產(chǎn)權(quán)“嵌入式”服務(wù)，助推地方特色產(chǎn)業(yè)升級增效的做法入選2024年度廣東知識產(chǎn)權(quán)基層改革創(chuàng)新舉措。全力建設(shè)“清遠雞”品牌形象，助推“五大百億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例入選2024年度廣東商標品牌建設(shè)優(yōu)秀案例。
三、評估結(jié)論和建議
（一）《辦法》的主要內(nèi)容和工作方向沒有與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的情形；
（二）《辦法》實施1年以來，有效提升了我市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條工作效能，促進技術(shù)、資本、人才等資源要素有機聚合，推動一批專利實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有力支撐了科技自立自強和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，積極助力優(yōu)化營商環(huán)境，推進特色型知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，有必要繼續(xù)實施。
（三）隨著當(dāng)前我市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新特點、新任務(wù)，以及實施公平競爭審查，防止濫用行政權(quán)力排除限制競爭，維護公平競爭市場秩序和經(jīng)營者合法權(quán)益的監(jiān)督要求，《辦法》有必要進行相應(yīng)的修改完善。
綜上，總體評估結(jié)論為：有必要對《辦法》進行修改、完善；在進行修改完善后有必要繼續(xù)實施。
根據(jù)上述評估結(jié)論，形成本評估報告。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》，本評估報告生效后作為修訂《辦法》的重要依據(jù)。
四、其他需要說明的問題
無。
清遠市市場監(jiān)督管理局
2025年7月25日
